Постановлением от 01.09.2010г. глава администрации п.Тазовский Осиков Николай Андреевич привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом – в виде штрафа в размере 2000 рублей, по следующим основаниям.
Прокуратурой Тазовского района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства о муниципальной службе в РФ.
В ходе проведенной в январе 2010 года проверки было установлено следующее.
Согласно положениям ч.3 ст.16 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ (далее – Закон) предусмотрено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет перечень документов, который является обязательным.
В силу положений ч.1 ст.9 Закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В целях реализации настоящих положений главой МО п.Тазовский от 15.10.2007г. №21 утверждены квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании п.Тазовский, в соответствии с п.3 которых в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы категории «руководители», «специалисты», относящимся ко всем группам должностей муниципальной службы, входит наличие высшего профессионального образования.
В нарушение вышеприведенных требований законодательства муниципальный служащий Ненянг А.Н. (Салиндер А.Н.), являющаяся ведущим специалистом по жизнеобеспечению, транспорту и связи администрации п.Тазовский, не соответствует вышеуказанной должности муниципальной службы, поскольку имеет начальное профессиональное образование – кондитер.
В личном деле муниципального служащего Коломеец Е.А. нет ксерокопии документа об образовании.
По результатам данной проверки прокуратурой района было внесено представление от 11.01.2010г. №1-73-2010.
Одним из требований указанного представления об устранении нарушений федерального законодательства являлось: устранить допущенные нарушения действующего законодательства.
В прокуратуру района главой администрации п.Тазовский Осиковым Н.А. дан ответ от 12.02.2010г. исх. №191 на данное представление, согласно которому начальнику отдела по местному самоуправлению и работе с населением Коломеец Е.А. объявлено замечание за слабый контроль отдела в вопросах муниципальной службы; дано указание главному специалисту по муниципальной службе и работе с представительным органом отдела по вопросам местного самоуправления и работе Жихаревой И.В. привести личные дела служащих в соответствие с действующим законодательством.
При этом, главой администрации поселка Тазовский Осиковым Н.А. мер по оценке соответствия указанных выше муниципальных служащих администрации поселка замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 года №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», Положением о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации поселка Тазовский, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования п.Тазовский от 24.03.2006г. №9-6-27, принято не было.
Более того, в ходе проведенной проверки прокуратурой района в мае 2010 года, а также проверкой аппаратом губернатора ЯНАО в апреле 2010 года администрации п.Тазовский установлено, что начальник отдела по местному самоуправлению и работе с населением Коломеец Е.А. не соответствует должности муниципальной службы категории «руководители», так как не имеет обязательного – высшего - образования.
Муниципальный служащий Салиндер А.Н., являющаяся ведущим специалистом по жизнеобеспечению, транспорту и связи администрации п.Тазовский, также не соответствует вышеуказанной должности муниципальной службы, поскольку имеет начальное профессиональное образование – кондитер.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района повторно в адрес главы администрации п.Тазовский направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства от 27.05.2010 исх. № 1-2370 -10.
Главой МО п.Тазовский Осиковым Н.А. в прокуратуру района направлен ответ от 02.07.2010г. исх.№1026 в котором указано, что муниципальные служащие, не соответствующие квалификационным требованиям к должностям муниципальной службы в настоящее время проходят обучение в Тюменском государственном университете. Ведущий специалист по вопросам муниципального хозяйства Салиндер А.Н. является студентом четвертого курса по специальности «Государственное муниципальное управление», начальник отдела по местному самоуправлению и работе с населением Коломеец Е.А. – сдала документы для поступления на специальность «Государственное муниципальное управление».
При этом, главой администрации поселка Тазовский Осиковым Н.А. мер по оценке соответствия указанных выше муниципальных служащих администрации поселка замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» от 02 марта 2007 года №25-ФЗ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2007 года №67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», Положением о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации поселка Тазовский, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования п.Тазовский от 24.03.2006г. №9-6-27 принято не было.
Более того, несмотря на тот факт, что у главы администрации п.Тазовский Осикова Н.А. на рассмотрении находилось представление прокуратуры района об устранении выявленных нарушений федерального законодательства от 27.05.2010 года исх. № 1-2370 -10 в отношении муниципальных служащих Салиндер А.Н. и Коломеец Е.А., им приняты распоряжения о предоставлении отпусков работникам Салиндер А.Н. от 31.05.2010г. №42-рк и Коломеец Е.А. от 16.06.2010г. №57-рк, в связи с чем, вопрос об их соответствии замещаемой должности муниципальной службы может быть решен только по выходу из отпуска.
Действия по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о муниципальной службе в РФ в отношении Салиндер А.Н., Коломеец Е.А., были предприняты только исполняющим обязанности главы администрации п.Тазовский Лесниченко В.П., которым 02.08.2010г. было принято распоряжение №134-р «О проведении аттестации муниципальных служащих администрации поселка Тазовский» в отношении Салиндер А.Н. и Коломеец Е.А. 25.10.2010г.
После принятия указанного распоряжения ведущий специалист администрации п.Тазовский Салиндер А.Н. написала заявление об освобождении ее от замещения должности муниципальной служащей по собственному желанию (так как работнику было разъяснено, что по итогам аттестационной комиссии будет принято решение о ее соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, замещающим главные и старшие должности).
Что касается работника Коломеец Е.А., то ее аттестация будет проведена согласно указанному распоряжению только 25.10.2010г. (в связи с ее нахождением в отпуске в период с 05.07.2010 года по 21 сентября 2010г.).
При этом согласно статье 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. №2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.
На основании статьей 22, 27 указанного федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Главой администрации поселка Тазовский Осиковым Н.А. допущены нарушения положений ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которыми в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Учитывая, что в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность, в действиях главы администрации поселка Тазовский Осикова Н.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора района
юрист 2 класса И.С. Лопарев

К списку

237