Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа обратился с посланием к населению и Государственной Думе ЯНАО.

     Уходящий год Юрий Васильевич охарактеризовал двумя словами - стабильность и развитие. 'Абсолютное большинство жителей Ямала обоснованно связывают свои жизненные планы с перспективами экономического и социального развития автономного округа. Для этого имеются все основания' - отметил губернатор. В 2008 году среднемесячная зарплата составит 39 тысяч рублей. В 2010 году её размер возрастет до 47 тысяч. По этому показателю автономный округ занимает, и будет занимать первое место в России, превосходя средние показатели по стране более чем в три раза. При этом происходит постепенное приближение уровня заработной платы работников бюджетной сферы к оплате труда работников в промышленности.
     Из года в год происходит снижение доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума - с 11% в 2000 году до 7% в 2008, что в два раза ниже среднероссийского показателя.
     Индикатором улучшения благосостояния населения является неуклонный рост среднего размера банковских вкладов, с пятнадцати тысяч рублей в 2005 году до тридцати тысяч в 2007.
     По обеспеченности личным автотранспортом населения автономный округ значительно превосходит средние показатели по стране: 330 автомобилей на тысячу жителей, в России этот показатель составляет 220 авто.
     Ежегодно в округе наращиваются объемы ввода жилья, со 180 тысяч квадратных метров в 2005 году до 300 тысяч по итогам 2006 года. 'К 2010 году необходимо достичь объемов ввода не менее 530-540 тысяч квадратных метров жилой площади, из расчета 1 квадратный метр на каждого жителя' - подчеркнул Юрий Неёлов.
     Автономный округ находится на пороге второго этапа промышленного освоения. В 2011 году будет выдан первый газ Бованенково и завершено строительство железнодорожного пути Обская-Бованенково. Планы освоения других месторождений полуострова Ямал уже готовы и простираются на несколько десятилетий вперед.
     На территории автономного округа будут реализованы еще ряд прорывных для экономики проектов, включенных в 'Урал промышленный - Урал Полярный'.
Будет радикально улучшена транспортная схема, введены новые электрогенерирующие мощности и сети, созданы нефтегазохимические производства.
     'Трудовой и производственный потенциал наших нефтегазовых городов будет востребован не только при дальнейшей разработке месторождений, расположенных в восточной части округа, но и при освоении севера Красноярского края. В этой связи имеются планы строительства железнодорожной ветки, которая соединит Новый Уренгой с северными районами нашего восточного соседа. Тогда весь грузовой и пассажирский поток, связанный с Норильском, Игаркой и Дудинкой, пойдет через территорию округа. Соответственно, это новые рабочие места и дополнительные бюджетные поступления' - подчеркнул руководитель округа.
     Все эти преобразования происходят на фоне крупных политических событий регионального и федерального уровней. Как отметил Юрий Неёлов, 'в марте этого года мы вместе прошли важный рубеж, связанный с участием в формировании нового состава Тюменской областной думы. Совместно с органами власти автономного округа наши областные депутаты решают одну общую задачу - обеспечить справедливое распределение средств областной программы 'Сотрудничество'. Здесь у нас существует полное взаимопонимание с исполнительной и законодательной властью Тюменской области'.
     Оценивая опыт реализации Договора между органами власти области и автономных округов, который закрепил уникальный финансово-организационный механизм взаимодействия между тремя субъектами Федерации, губернатор Ямала отметил, что Договор не состоялся бы без политической воли Президента Владимира Путина.
    'Все мы должны отдавать отчет, что новейшая история Ямала тесным образом связана с позицией Президента страны, - сказал Юрий Васильевич. - Именно он на заседании Президиума Госсовета в Салехарде в апреле 2004 года отверг витавшие до того идеи, что Новый Уренгой, Надым и другие наши нефтегазовые города являются 'исторической ошибкой'. Поэтому, мол, из них в массовом порядке надо переселять на 'Большую землю' людей, которые создали уникальный промышленный комплекс Тюменского Севера. Именно Владимир Владимирович Путин сказал, что эти города должны дальше развиваться, становиться всё удобней и комфортней для жизни тех, кто добывает газ и нефть, учит и лечит, воспитывает детей и связывает свою дальнейшую судьбу с Ямалом и его будущим'.
     Юрий Васильевич Неёлов особо остановился на роли органов местного самоуправления в обеспечении стабильного развития округа. Ситуация в муниципальных образованиях во многом зависит, какая доля расходной части консолидированного бюджета закреплена на местном уровне. На Ямале доля местных бюджетов из года в год возрастает и к настоящему времени превысила 70% в составе консолидированного бюджета округа. Суть такой ситуации заключается в том, чтобы обеспечить максимально удобные организационно-правовые и финансово-бюджетные условия для оперативного и эффективного решения социальных вопросов конкретных жителей конкретных городов и поселков под ответственность глав и представительных органов муниципальных образований.
     Одним из действенных организационно-правовых инструментов перераспределения бюджетных средств региона под ответственность органов местного самоуправления стало наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями в различных сферах социально-экономического развития. В этой связи в округе приняты свыше 20-ти законов и передано более 30-ти полномочий. 'Этот процесс будет продолжаться. Все переданные полномочия обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами' - отметил губернатор Ямала.
     Говоря о работе органов МСУ, губернатор отметил, что ямальцы в целом доброжелательно и с пониманием относятся к нелегкой работе руководителей муниципалитетов. Но с каждым годом со стороны населения возрастают требования к их профессионализму и готовности находиться в постоянном диалоге с каждым гражданином, который обращается за помощью или хочет донести до власти свои мысли по поводу улучшения жизни в своем городе или поселке. Местное самоуправление, по словам руководителя округа, не должно быть раз и навсегда застывшим набором органов власти. 'Оно должно развиваться вместе с растущими требованиями к нему со стороны всё более грамотных и инициативных граждан. Дальнейшая профессионализация и деполитизация - такая идеология должна быть заложена при совершенствовании системы местного самоуправления на Ямале' - добавил губернатор.
     В своем послании глава Ямала сказал и об имеющихся предпосылках для серьезных размышлений о возможности постепенного перехода на новую модель организации МСУ на уровне районов и городских округов. Это предполагает введение в системе местной исполнительной власти института 'сити-менеджеров', когда глава администрации, пройдя конкурсный отбор, назначается по контракту городским или районным представительным органом. Главными критериями отбора будут исключительно деловые, профессиональные и личностные качества кандидата. Его назначение должно быть результатом тщательных консультаций и твердых договоренностей всего местного депутатского корпуса, а также представителей исполнительной власти автономного округа. 
      'Сити-менеджер' должен быть профессионалом в сфере местных финансов и муниципального хозяйства. Его деятельность по существу ничем не должна отличаться от повседневной работы руководителей крупнейших предприятий и организаций округа, несущих персональную ответственность за экономическое состояние и социальную стабильность возглавляемых коллективов. Именно под этим я в первую очередь понимаю деполитизацию формирования и функционирования исполнительной власти на муниципальном уровне' - отметил губернатор Юрий Неёлов.
     Реформирование системы местного самоуправления является делом нескольких лет. 'Никто не собирается устраивать революцию. Преобразования должны происходить в привязке к условиям каждого конкретного муниципалитета, с учетом срока полномочий избранных глав и депутатов. Только на основе консультаций с ними должны приниматься принципиальные решения и вноситься необходимые изменения в городские и районные уставы' - сказал руководитель региона.
     Перечисляя предстоящие перспективные задачи для округа, губернатор подчеркнул, что ':все мы должны понимать, что масштаб уже решенных задач несопоставим с задачами, которые нам совместно предстоит решать в ближайшие годы, в рамках долгосрочных целей, которые сформулированы в Посланиях Президента'. 
     Результатом объединенных усилий представителей всех профессий и отраслей должен стать рывок Ямало-Ненецкого автономного округа к среднеевропейским социальным стандартам, а затем, к параметрам жизни, принятым в странах Северной Европы. На языке макроэкономики это означает преодоление разрыва между высоким среднедушевым уровнем валового регионального продукта, который достигнут в автономном округе, и пока не дотягивающим до него качеством среды повседневной жизни населения.
     Для формирования современных стандартов в сфере услуг, торговле, строительстве, сервисном обслуживании базовых отраслей, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном комплексе, сельском хозяйстве, для преодоления структурной безработицы, органам власти всех уровней следует усилить внимание к вопросам стимулирования малого и среднего бизнеса.
     Ключевую роль в наращивании трудового потенциала, как отметил глава автономии, должна сыграть начавшаяся перестройка сферы профессионального образования.
Следующее направление предстоящих преобразований, на котором остановился губернатор, связано с пересмотром философии социальной поддержки различных категорий граждан. 'При разработке новой идеологии социальной политики я бы сформулировал один из её тезисов в форме выбора: 'Либо дальше получать, в общем-то, не слишком заметные выплаты, либо - получить региональную поддержку в виде бесплатной квартиры из фонда социального жилья, с возможностью последующей приватизации и превращения в реальный личный капитал' - отметил Юрий Неёлов. 'Для того чтобы приступить к реальным изменениям в этой сфере, потребуется большая аналитическая работа и широкие общественные консультации. Следует досконально понимать, каким образом вводимые меры дополнительной социальной поддержки северян из федерального бюджета могут снимать нагрузку, которую сейчас несет бюджет автономного округа. Необходимо иметь четкий график постепенного замещения выплат из окружного бюджета для некоторых категорий аналогичной по размеру поддержкой за счет федеральных средств. Должен быть выверенный расчет, взаимопонимание между населением и властью, ясные представления о выгодах, которые получат ямальцы в результате реформирования системы социальной поддержки' - добавил губернатор ЯНАО.
     Глава региона сказал и о пенсионном обеспечении, перспектива которого связана с увеличением среднего размера пенсий в 2008 году на 37%. Она составит в будущем году примерно 5800 рублей, почти в два раза превысив среднероссийский уровень.
     В этой связи губернатор затронул вопрос о том, что многие из пенсионеров имеют второе жилье в других регионах, значительную часть времени проводят за пределами округа, при этом имея постоянную ямальскую регистрацию и поэтому получая причитающиеся по региональным законам ежемесячную выплату и другие льготы. 'Мой ответ однозначный: все формы региональной поддержки, которые заслужили наши старшие земляки, должны осуществляться в полном объеме сейчас и впредь' - заявил Юрий Неёлов. Более того, по мнению главы региона, таким образом они вносят вклад в социальную и экономическую стабильность региона, предоставляя возможность своим детям и внукам работать, жить и учиться в более комфортных социально-бытовых и жилищных условиях.
     Губернатор ЯНАО отметил, что 'в ходе исполнения бюджета Администрации и окружным депутатам следует также совместно поработать над тем, каким образом обеспечить дополнительные меры по оплате раз в два года проезда части пенсионеров на отдых за пределы округа, которые не подпадают под жесткий порядок, установленный федеральными органами власти'. 'Мы должны обеспечить право каждого нашего пенсионера на заслуженный отдых в регионах с благоприятными климатическими условиями' - подчеркнул Юрий Васильевич.
     Подытоживая сказанное касательно задач социального развития, глава автономии подчеркнул, что в сфере оказания социальных услуг, как и в вопросах социальной поддержки, необходимо постепенно уходить от уравнительного принципа. На Ямале имеется достаточно многочисленный слой граждан с высокими доходами. Некоторые из них желают получать социальные услуги, превышающие общепринятый стандарт. Поэтому образовательные, лечебные, культурно-досуговые учреждения, помимо основной деятельности, должны быть готовы предоставлять такие платные услуги. Полученные от них доходы могут стать существенной прибавкой к фонду оплаты труда и дополнительным источником развития учреждений социальной сферы. 'Но здесь нельзя впадать в крайность. Развитие системы платных услуг не должно происходить в ущерб обслуживанию основной части населения округа' - добавил Юрий Неёлов.
     Губернатор говорил и о необходимости сосредоточить усилия и сконцентрировать бюджетные средства на ускоренной ликвидации аварийного фонда и переселении граждан в благоустроенное жилье: 'Мы должны создать все условия, чтобы каждый житель Ямала, оказавшийся заложником трудных жизненных обстоятельств, мог получить реальный шанс решить свой жилищный вопрос'. Массовое улучшение жилищных условий граждан, которые по закону могут претендовать на прямую государственную поддержку, в масштабах округа будет означать резкий рост уровня и качества жизни, снижение социальной напряженности.
     Несмотря на рост объемов жилищного строительства, по обеспеченности жилой площадью на душу населения, округ пока отстает от средних показателей по стране. 'Эта во многом исторически обусловленная ситуация должна и будет преодолена' - подчеркнул губернатор. 
    'В ближайшие годы, - отметил Юрий Неёлов, - следует сосредоточиться на обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой и жилищном строительстве, достигнув максимума его ввода как за счет бюджетных ресурсов для категорий населения, имеющих право на государственную поддержку, так и за счет целевых инвесторов, предприятий и личных сбережений граждан, обладающих достаточными доходами'.
    Губернатор округа особое внимание обратил на необходимость скорейшего разрешения коллизии вокруг земельных участков под индивидуальную застройку, прежде всего, в городах округа. 'Исполнительной власти совместно с окружными депутатами следует предпринять активные действия, как на федеральном, так и окружном уровне по внесению необходимых корректив в порядок отвода земельных участков, с учетом интересов граждан, нуждающихся в государственной поддержке' - отметил Юрий Неёлов.
     Завершая выступление, губернатор округа в преддверии предстоящих 2 декабря выборов обратился к землякам: 'Судьба Ямала неразрывно связана с вектором развития страны, заданным Владимиром Владимировичем Путиным. План Путина, которым я руководствуюсь, исполняя обязанности губернатора, - это целостная программа возрождения России как великого государства. Я не вижу никаких альтернатив этой программе и уверен, что она будет выполнена.
У нас впервые появилась реальная возможность получить два депутатских места в Государственной Думе России. Этот шанс нельзя упускать. Там принимаются многие важнейшие для северян решения.
     Каждый из нас должен поддержать курс на долгосрочный и устойчивый экономический рост Ямала, дальнейшее процветание наших городов и поселков. С поступательным движением округа напрямую связана успешная реализация наших жизненных планов, планов наших детей.
Участие в голосовании 2 декабря должно стать личным вкладом каждого жителя Ямала в достижение высоких целей, стоящих перед страной и нашим регионом. Уверен, что все мы, живущие на ямальской земле, встретим 3 декабря с чистой совестью и чувством исполненного гражданского долга.
     Других вариантов нет. Каждый из нас в ответе за себя, за Ямал, за Россию. Осталось - за малым. Как не раз бывало, взять и доказать всем: есть особый ямальский характер, замешанный на любви к этой суровой земле, для многих ставшей родной. Есть особый ямальский патриотизм, в основе которого - искреннее стремление сделать всё возможное и, если потребуется, невозможное, для укрепления и процветания нашего Ямала, нашей России!'

Интернет-газета "Ямал-Информ"